В России успешно развивается бизнес, связанный с распространением продукции и услуг и использующий методы многоуровневого сетевого маркетинга. Этой деятельностью в нашей стране заняты более 3.000.000 чел.

Однако, до недавнего времени в РФ отсутствовали нормативные акты, регламентирующие деятельность по многоуровневому сетевому маркетингу (далее - МСМ-бизнес). Первым таким актом стало Распоряжение Мэра Москвы №754-РМ от 21.07.98 "Об упорядочении деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу на территории Москвы" (далее - Распоряжение Мэра).

Этим распоряжением:

1) предусмотрено введение с 21.07.98 на территории Москвы лицензирования МСМ-бизнес;

2) утверждено Временное положение о лицензировании деятельности по многоуровневому сетевому маркетингу в городе Москве (далее - Временное положение о лицензировании).

МСМ-бизнес нуждается в упорядочении, в неких правовых рамках, которые не только позволяют государству устранять негативные тенденции в МСМ-бизнесе, но и защищают участников этого бизнеса от произвола контролирующих органов. Эта цель достигается созданием полноценной нормативно-правовой базы, позволяющей свести многоликий МСМ-бизнес к общему знаменателю, что сделает его более предсказуемым и понятным для государственных органов. Отсюда первоначально необходимо принять нормативно-правовые акты, регламентирующие сам МСМ-бизнес, и только после этого вводить ее лицензирование. В действительности все наоборот: лицензирование уже введено, а законодательные предложения, как это следует из п.2 Распоряжения Мэра и проекта Программы, только предполагается разработать. Чем же будут руководствоваться государственные органы при осуществлении контроля и надзора за МСМ-бизнесом - несуществующей нормативно-правовой базой или собственным произволом?

Можно ли говорить о правозащитной функции лицензирования, если отсутствует законодательство, определяющее специфические для МСМ-бизнеса права и обязанности? В Гражданском кодексе РФ и законодательстве о защите прав потребителей определены общегражданские права и обязанности . Там же регламентирован и порядок осуществления защиты, поэтому нет оснований для утверждения, что без рассматриваемых нормативно-правовых актов о лицензировании МСМ-бизнеса права потребителей и дистрибьютеров ничем не защищены. Но с принятием законодательства о МСМ-бизнесе эта защищенность повысится за счет учета специфики отношений, существующих в этой сфере. В то же время нормативно-правовые акты о лицензировании не содержат норм, регламентирующих осуществление этой защиты.

Одной из целей лицензирования является увеличение сборов налогов. Но как раз этот фискальный интерес не может быть реализован путем лицензирования МСМ-бизнеса, во всяком случае теми способами лицензирования, которые санкционировали московские власти.

Москва - самый большой торговый центр России. Поэтому крупнейшие в России МСМ-компании расположены в Москве и тут же реализуют свои товары дистрибьютерам. Естественно, что и налоги они платят не только в федеральный бюджет, но и в бюджет города. Просчитывали ли московские власти их возможную реакцию на введение лицензирования? Как отреагируют МСМ-компании на попытки проверить соответствие их деятельности неизвестно каким условиям? Как отреагируют западные МСМ-компании на попытки задавить их бизнес?

Самый вероятный вариант - перерегистрация юридических адресов МСМ-компаний из Москвы в Подмосковье или ближайшие областные центры с переносом туда складов, с которых осуществляется реализация товаров дистрибьютерам. Ведь это способ не только избежать всех вышеуказанных проблем лицензирования, но и снизить затраты на хранение товара и оплату труда персонала. В результате городской бюджет Москвы лишится серьезного источника дохода. Понизятся налоговые поступления от сферы обслуживания, так как уменьшатся ее доходы: ежемесячно в Москву за товарами и на презентации приезжает не менее 150000 дистрибьютеров. Если уж и лицензировать деятельность по МСМ-бизнесу, то не в одной Москве, а в масштабе всей России.

Лицензирование, вводимое в отрыве от создания нормативно-правовой базы МСМ, не будет способствовать и повышению инвестиционной активности в этой сфере предпринимательской деятельности. Кто захочет вкладывать деньги в создание новых и в уже существующие МСМ-компании, если их правовой статус еще не определен, а лицензия на занятие данной деятельностью уже требуется?

А как отреагируют дистрибьютеры на попытки московских властей заставить их получить лицензии? С имеющимся в нашем обществе уровнем правосознания дистрибьютеры добровольно за лицензией не пойдут. Акции устрашения, например, изъятие купленных на складах товаров при отсутствии у дистрибьютера лицензии, могут отпугнуть дистрибьютеров от МСМ как такового. Многоуровневые сети, а вместе с ними доходы Компаний, а следовательно, и налоговые отчисления с этих доходов резко уменьшатся.

Московским же дистрибьютерам, число которых по различным оценкам колеблется от 25 до 80 тысяч человек, придется искать себе другое занятие. Конечно, какая-то часть дистрибьютеров, которым есть что терять в этом бизнесе, получит лицензию. Остальные пополнят число ищущих работу. Может быть, московские власти готовы их трудоустроить на другую работу с зарплатой, сопоставимой с их сегодняшними доходами?

Подавляющая масса дистрибьютеров относится к малообеспеченным слоям населения. МСМ для них - это единственная возможность обеспечить себе более или менее благополучное существование. Без этого бизнеса в условиях углубляющегося кризиса российской экономики они лишаются средств к существованию.

Авторы Методических указаний, по-видимому, недооценили количество московских дистрибьютеров, обращение которых за лицензией в Московскую лицензионную палату полностью парализует ее деятельность. Но вряд ли это случится в действительности: как справедливо замечено, против плохих законов есть одно хорошее средство - скверное их исполнение.

Анализ лицензирования деятельности по МСМ показывает его несостоятельность, по крайней мере, в том виде, в каком оно представлено в рассмотренных документах. А многие его моменты незаконны. Само оно способно создать Москве новые экономические и социальные проблемы. А организационно оно неосуществимо. Необходимость его отмены очевидна. Но она не означает, что на идее государственного регулирования МСМ нужно ставить крест. Этот бизнес нуждается в регулировании, в том числе и путем лицензирования, но такое регулирование должно способствовать решению существующих проблем, а не усложнять их.

На российском рынке уже давно работает ряд компаний, эффективно использующих МСМ для распространения товаров и услуг. К числу таких компаний относятся компании холдинга "Vision International People Group".

Главный функциональный принцип компаний холдинга - это полная легальность деятельности. Линии по производству пищевых добавок и целебной косметики соответствуют самым высоким европейским стандартам. Деятельность компаний холдинга в каждой стране осуществляется в полном соответствии с местным законодательством.

По оценкам независимых экспертов, на сегодняшний день компании группы "Vision" имеют самую прогрессивную и совершенную организационную структуру среди сотен других компаний, работающих в России в сфере МСМ.

Компаниями группы "Vision" уплачиваются большие налоги в бюджет, в том числе и в бюджет Москвы, где сосредоточены ее основные российские структуры. Здесь же осуществляется и ряд благотворительных программ.

В холдинге есть специалисты по вопросам МСМ, большой опыт которых был бы полезен органам государственной власти и управления Москвы для разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих этот бизнес как на московском, так и на федеральном уровне. Они готовы совместно с Центром юристов МСМ принимать участие в этой работе.

Решению многих проблем МСМ-бизнеса должно способствовать создание полноценной нормативно-правовой базы. Оптимальным вариантом ее создания на федеральном уровне стал бы Закон "О многоуровневом сетевом маркетинге", регламентирующий права и обязанности субъектов этого бизнеса.

Для глубокой проработки положений законопроекта при МСМ-комиссии целесообразно создать комиссию экспертов - специалистов в области экономики и права, которые должны работать в государственных органах, общественных организациях или научных учреждениях, не понаслышке знать проблемы МСМ. Им следует аккумулировать весь спектр мнений по проблемам МСМ-бизнеса и представлять на утверждение ряд альтернативных вариантов их решения. На основе принятых решений комиссия экспертов подготовит законопроект, который будет представлен Мэру Москвы на одобрение, после чего московские власти инициируют законодательный процесс на федеральном уровне.

Только создав простой, надежный и понятный правовой режим многоуровневого сетевого маркетинга можно гарантировать рост этого сектора экономики, защиту прав потребителей и высокие налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Президент Центра юристов

Многоуровневого Сетевого Маркетинга

Станислав Одинцов

вернуться